台灣集體焦慮的半導體關稅:美國「232條款」是什麼?
news美國對台貿易關稅在1日公布為20%,但科技業等著之後「232條款」調查公布後,可能另徵的半導體稅,才是真正決定是否割肉出血的稅額。 (前情提要:美國課台灣 20% 關稅高於日韓!賴清德強調為暫時性,台股下跌產業壓力與談判前景解析 ) (背景補充:美國伸手進離境交易所:納稅人須申報「海外帳戶加密資產」 ) 在新竹的台積電總部,到台北內湖科技園區的電子五哥董事會裡,所有人都在屏息等待,等著一份即將來自華盛頓特區的報告。這份報告的內容,可能會引發一場顛覆全球科技供應鏈的地震,而震央,正是台灣。 為什麼美國初步公布台灣關稅 20%,科技業卻在等待「223條款」?這俗稱半導體稅的條款源頭,是一部已有六十年歷史的美國貿易法案,其名為《1962年貿易擴張法》第232條款 。這條看似陳舊的法律,為何會成為台灣最重要產業,到全球科技業最忌憚的黑天鵝。 232條款:美國總統的貿易武器 要理解232條款的威力,可以將它想像成美國總統在貿易武器庫中,一把塵封已久、卻威力驚人的「家傳寶刀」。這把刀源自美俄冷戰時期,賦予總統獨特的權力:只要認定某項進口產品威脅到「美國國家安全」,總統就能繞過國會冗長的立法程序與世界貿易組織(WTO)的框架,單方面迅速採取貿易限制措施,例如加徵關稅或實施配額 。 這把刀的開鋒流程既快速又強勢,調查可由業界申請、政府部門要求,或由商務部長自行啟動 。一旦啟動,商務部必須在270天內完成調查並向總統提交報告;總統接著有90天時間決定是否採納建議並採取行動 。這條「270+90天」的時限,為市場帶來了巨大的不確定性。 232條款最核心的力量,在於美國國家安全可以無限擴張定義 。最初,它的立法精神是為了確保美國國防工業所需,例如坦克、飛機的原料供應無虞。然而,近年來其定義已被大幅拓寬,涵蓋了「國家經濟福祉」 ,甚至保護國內產業免於外國不公平競爭 。 這意味著,232條款實質上成了一張地緣政治的空白支票。美國可以將任何對外國供應鏈的經濟依賴,重新包裝成「國家安全威脅」。這使得美國能避開WTO曠日廢時的爭端解決機制,以迅雷不及掩耳的方式,取得貿易談判的絕對主導權 。現在,這把刀指著台灣的半導體業。 用鋼鐵寫下的歷史 2018年,當時的川普政府動用232條款,對進口鋼鐵和鋁材分別課徵25%和10%的關稅,讓這條法案從晦澀的法律文本一躍成為全球頭條新聞 。這起事件為我們提供了兩個關鍵教訓: 第一,豁免是政治籌碼,而非永久護身符。起初,加拿大、墨西哥、歐盟等重要盟友獲得了關稅豁免 。然而,這些豁免最終被取消或轉為限制性配額 。這證明了外交關係和盟友身份,並不能保證在232條款下獲得永久免疫。對台灣來說,這是一個嚴峻的警示:即使台積電在美國進行了鉅額投資 ,任何豁免都將是談判的結果,而且可能是暫時的。 第二,關稅範圍會擴張。鋼鋁關稅最初只針對原材料,但後來擴大到使用這些材料的「衍生性產品」,例如鋼釘和鋁線 。這個先例至關重要,因為它為當前半導體調查的潛在範圍埋下了伏筆。 鋼鋁關稅的經濟後果是一把雙面刃。它雖然保護了美國本土的鋼鐵廠,卻嚴重傷害了下游使用鋼鋁的產業,如汽車、營建,甚至飲料罐製造商 。 為何半導體成為新戰場? 2025年4月1日,美國商務部正式啟動了對半導體及相關產品的232調查 。這次調查的範圍之廣,前所未見。它不僅涵蓋了從成熟製程到先進製程的各類晶片,還包括了半導體製造設備(SME),以及最關鍵的,含有半導體的「衍生性產品」 。 美國商務部向公眾徵求意見的文件,顯示了華盛頓最擔心的問題